| 摘要 |
本文以「國防部人民服務總隊」(1946-1949)為主要案例，兼述戡亂建工作總隊、綏靖總隊等特種工作隊的活動，探討國共內戰期間國軍政工人員剿共作戰地區的民眾工作，包含訪問民間疾苦、組織民眾、清查戶口、編組保甲、經營軍民合作、協助地方政府穩定秩序及建立地方政權等。本文認為，學界過去針對國共戰爭的研究，較少留意國軍政工人員的活動，對國民黨政府的民眾工作措施感到陌生。其實，國軍、共軍民眾工作之別，既非作為的有無，亦不盡然出於民眾是否支持，主要是規模大小，以及領導統一、動作協調、組織嚴密、作法細膩與否的差異。綜言之，國民黨政府、中共皆有其群眾基礎，或者發展群眾基礎的潛力，惟對各自群眾基礎的戰爭動員能力大不相同。中共一方，黨政軍相互配合，基層組織嚴密，能動員控制區內的全民，一體投入戰爭。反之，國民黨政府一方，黨政軍聯繫不切實，基層組織鬆散；軍隊分散資源扶植基層組織，而從事相關業務的政工人員尚經常陷入困境。於是政府統治區內，除若干已組訓的民眾成為戰爭動員對象外，廣大民力(含反共群眾)並未得到利用，甚至一部份(如難民)成為軍事的負擔。上述現象，即令不是國軍戰場失利的主要原因，仍可斷言是戰力此消彼長的重要關鍵。 |
